Публичные данные

Резюме проекта ГЧП «Создание, эксплуатация и управление платным парковочным пространством города Нур-Султан»

1. Как образовался проект ГЧП?

Проект создан в целях реализации следующих НПА и поручений:

- Закон РК «О статусе столицы» Республики Казахстан» (пункт 26, статья9);

- Закон РК «О дорожном движении» (статья 42-1);

- Постановления акимата города Астаны от 21 октября 2015 года № 108-1875«Об утверждении правил пользования коммунальными платными автопарковками (паркингами) на территории города Астаны»;

- Протокольное поручение Елбасы Первого Президента Республики Казахстан Назарбаева Нурсултана Абишевича в рамках Плана мероприятий по организации системы платных парковок;

- Постановление акимата города Астаны от 3 мая 2016 года № 108-863 «Обутверждении Правил организации автостоянок (автопарковок) на территории города Астаны»;

- Протокол совещания с участием акима г. Астаны Исекешевым А. О. от10.08.2016 года по определению границ платных парковок в периметре улиц (Достык– Конаева, Мангилик Ел – Туран, Республика – Набережная, Богенбай Батыра –Сарыарка);

- Постановление акимата города Астаны от 22 декабря 2016 года № 108-2602«Об определении тарифа в местах, оборудованных специальными сертифицированными устройствами, предназначенными для взимания оплаты за парковку и учета времени парковки транспортных средств в столице» (с утверждением тарифа в размере 100тенге за 1 (один) час);

- Поручение Президента Республики Казахстан К. Ж. Токаева от 08 октября2019 года акимату города Нур-Султан о принятии мер по обустройству основных городских мест современными парковками и паркоматами с привлечением бизнеса на основе механизмов государственно-частного партнерства.

2. Правомерность заключения Договора ГЧП с ТОО «Парковочное пространство Астаны»

Заключение Договора ГЧП с ТОО «Парковочное пространство Астаны» осуществлялось на основании законодательства в сфере государственно-частного партнерства. Процедура заключения Договора ГЧП заняла более 2 (двух) лет с учетом всех необходимых согласований и отраслевых экспертиз. Подтверждением соблюдения всех процедур и их законности являются следующие документы:

- заключение о необходимости реализации проекта государственно-частного партнерства от 16.01.2017 года;

- протокол № 5 Заседания Конкурсной по определению частного партнера от 07.04.2017 года;

- протокол № 1 Заседания Комиссии для осуществления квалификационного отбора потенциального частного партнера по проекту государственного частного партнерства «Создание, эксплуатация и управление платным парковочным пространством города Астаны» от 18 апреля 2017 года;

- заключение отраслевой экспертизы на концепцию проекта ГЧП «Создание,эксплуатация и управление платным парковочным пространством города Астаны» от21.04.2017 года;

- протокол № 2 Заседания Комиссии по проведению анализа заявки потенциального частного партнера ТОО «Парковочное пространство Астаны» по проекту ГЧП от 21.04.2017 года;

- экспертное заключение НПП РК «Атамекен» от 17.05.2017 года;

- заключение отраслевой экспертизы УАП ДВД РК от 10.05.2017 года;

- заявка на участие в прямых переговорах по определению частного партнера;

- постановление о создании комиссии по определению частного партнера от 05.05.2018 г. № 502-764;

- заключение о прямых переговорах (УТиРДТИ);

- Постановление акима Б. Султанова об определении УТРДТИ стороной договора ГЧП от 05.11.2018 года;

- дорожная карта по реализации проекта ГЧП от 23.05.2018 года;

- заключение о соответствии потенциального частного партнера квалификационным требованиям от 14.05.2018 г. (УТиРДТИ);

- Постановление акима г. Астаны А. Исекешева от 17.07.2018 г. №302-1308 о внесении изменений в постановление акимата г. Астаны от 05.05.2018г. № 502-764;

- заключение ГУ «Управление стратегического и бюджетного планирования города Астаны» ответ на исх. № 503-10-1442 от 20.08.2018 года;

- УТИРДТИ Приказ № 110-ө от 05.09.2018 г. «Об утверждении бизнес-плана»;

- протокол № 2 конкурсной комиссии;

- заключение по проекту Договора ГЧП Управление финансов;

- протокол № 3 конкурсной комиссии;

- письмо в управление финансов г. Астаны;

- письмо управления бюджетного планирования;

- ДОГОВОР ГЧП № 1 ОТ 07.11.2018 ГОДА (ВКЛЮЧАЯ ПЕРЕЧЕНЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НА КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ОБУСТРОЙСТВО ПЛАТНЫХ ПАРКОВОК);

- протокол Совещания с Президентом РК от 08.10.2019 года;

3. Акты сдачи

Согласно положениям Договора ГЧП собственником земельных участков, на которых планируется обустройство платных парковок, выступает акимат г. Нур-Султан. Акимат г. Нур-Султан гарантировал определение платных парковочных мест не позднее 1 (одного) месяца с момента подписания Договора ГЧП.

В этой связи, основываясь на заключенном Договоре ГЧП, ТОО «Парковочное пространство Астаны» заказало проект организации дорожного движения (далее – ПОДД) и официально согласовало данный проект с уполномоченными органами в лице управления транспорта и управления административной полиции г. Нур-Султан. В дальнейшем, принимая во внимание наличие идентификационных документов (государственных актов), ТОО «Парковочное пространство Астаны» в рамках ПОДД начало обустройство платных парковок. В соответствии с Договором ГЧП после окончания обустройства платных парковок ТОО «Парковочное пространство Астаны» обязалось предоставить акты сдачи, а акимат г. Нур-Султан принять акты или дать свои замечания для устранения в течение 5 (пяти) рабочих дней после предоставления данных актов.

В целях подтверждения завершения работ прикладываем акты, направленные в акимат г. Нур-Султан:

- письмо № 20052019-02;

- письмо № 14102019-01;

- письмо № 23102019-01;

- письмо № 13112019-01;

- письмо № 2211209-01;

- письмо № 27112019-01;

- письмо № 04122019-01;

- письмо № 04122019-03;

- письмо № 04122019-01;

- письмо № 09122019-01;

- письмо № 09122019-02;

- письмо № 09122019-03;

- письмо № 23122019-01;

- письмо № 26122019-01;

- письмо акимата г.Нур-Султан о назначении ответственного лица по приемке актов сдачи;

4. Нарушения акиматом г. Нур-Султан своих обязательств по Договору ГЧП

На момент заключения Договора ГЧП акимат г. Нур-Султан гарантировал внесение в Постановление акимата города Астаны от 22 июня 2017 года № 108-1325 «Об определении мест, оборудованных специальными сертифицированными устройствами, предназначенными для взимания оплаты за парковку и учета времени парковки транспортных средств в столице» поправок с целью увеличения платных парковок с действующего 487 до 10 000 мест в течение 1 (одного) месяца с момента подписания данного Договора.

Данное обстоятельство для ТОО «Парковочное пространство Астаны» явилось значимым, фундаментальным условием для заключения Договора ГЧП и основанием начала инвестирования в проект «Управление платным парковочным пространством города Нур-Султан».

Однако акимат г. Нур-Султан не выполнил свои обязательства. В ответ на все обращения ТОО «Парковочное пространство Астаны» акимат г. Нур-Султан отвечает, что проект соответствующего постановления разработан и находится на стадии рассмотрения.

Стадия рассмотрения постановления длится уже более 2 (двух) лет.

Акимат г. Нур-Султан, нарушая свое обязательство по принятию вышеуказанного постановления, отказывается принимать акты, предоставленные ТОО «Парковочное пространство Астаны», мотивируя отсутствием определения парковочных мест, путем внесения правок в существующее постановление.

Таким образом, акимат г. Нур-Султан преднамеренно саботирует условиями Договора ГЧП.

Подтверждением фактов нарушений обязательств акимата г. Нур-Султан по Договору ГЧП выступают следующие документы:

1. По отказу в непринятии актов сдачи, направленных с 2019 года:

- письмо от 05.05.2020 года;

- письма от 25.05.2020 года;

- письмо от 27.05.2020 года;

- письмо акиму г. Нур-Султан от 14.07.2020 года.

2. По непринятию поправок в постановление акимата об определении платных парковочных мест:

- протокол совещания с участием акима города Астаны А. Исекешева от10.08.2016 года;

- постановление акимата «Об определении мест, оборудованных специальными сертифицированными устройствами, предназначенными для взимания оплаты за парковку и учета времени парковки транспортных средств в столице» от22 июня 2017 № 108-1325;

- заключение общественного совета от 24.09.2018 года;

- лист согласования к Постановлению о внесении изменении в постановление от 22.06.2017 г. № 108-1325 Хорошун С. М;

- пояснительные и служебные записки к проекту постановления акимата г.Астаны «О внесении изменений в постановление акимата г. Астаны» от 22.06.2017 №108-1325;

- приложение к постановлению акимата города Астаны от 22.06.2017 года №108-1325;

- служебная записка к проекту постановления акимата г. Астаны СултановуБ. Т. от С. Хорошуна;

- экспертное заключение аккредитованного объединения субъектов частного предпринимательства Объединения юридических лиц в форме ассоциации «Столичная ассоциация туризма (Астана, Казахстан)» от 16.10.2018 года;

- письмо в УТиРДТИ Турганкулов;

- заключение НПП;

- письмо в УТиРДТИ № 503-10-183 от 29.01.19;

- Постановление акима ПИ-21293;

- лист согласования к Постановлению о внесении изменении впостановление от 22.06.2017 г. № 108-1325 Турлубек А. А;

- служебная записка Султанову по проекту постановления А. Турлубек;

- протокол Нуркенов Н. Ж.;

- лист согласования к Постановлению о внесении изменении впостановление от 22.06.2017 г. № 108-1325 Кизатов Е. А.;

- Письмо Рук Ап. Байкен о содействии в подписании постановления от12.11.2019 года;

- письмо акиму г. Нур-Султана от 20.03.2020 года;

3. Утвержденный акиматом г. Нур-Султан список земельных участков, на которых предусматривается обустройство платных парковочных мест согласно Договору ГЧП и подтверждения права собственности на земельные участки у УТиРДТИ:

- перечень земельных участков, на которых предусматривается обустройство платных парковочных мест согласно приложению № 2 к Договору ГЧП;

- подтверждение факта оплаты акиматом г. Нур-Султана за регистрациюправа землепользования на земельные участки, предусмотренные в Договоре ГЧП;

5. Рекомендации и предписания уполномоченных органов

Ввиду нарушения акиматом своих обязательств по принятию поправок в постановление акимата об определении мест маслихатом г. Нур-Султан рекомендовано принять вышеуказанное постановление до 1 августа 2020 года. Аналогичные рекомендации даны акимату г. Нур-Султан ревизионной комиссией по городу Нур-Султан: принять данное постановление до 1 декабря 2020 года.

Подтверждением данных фактов являются следующие документы:

- аудиторский отчет от 07-авгста 2020;

- решение маслихата г. Нур-Султана от 30.06.2020 года.

6. Ежемесячные отчеты по доходам и расходам от реализации проекта ГЧП в акимат г. Нур-Султан

По условиям Договора ГЧП ТОО «Парковочное пространство Астаны» предоставляет ежемесячные отчеты по реализации проекта ГЧП.

Подтверждением данного факта являются следующие документы:

- ежемесячные отчеты о реализации проекта ГЧП;

- платежные поручения;

7. Судебное разбирательство в рамках проекта ГЧП

Принимая во внимание вышеперечисленные факты и бездействие акимата г. Нур-Султан, ТОО «Парковочное пространство Астаны» было вынуждено обратиться в судебные органы с целью восстановления своих нарушенных прав.

Суд рекомендовал подавать иск не на аппарат акима г. Нур-Султан, а непосредственно на акима г. Нур-Султан. (видео), скачатьисковое заявление

ОТВЕТ АКИМАТУ Г. НУР-СУЛТАН ОТ ТОО «ПАРКОВОЧНОЕ ПРОСТРАНСТВО АСТАНЫ»